如何運用數字化手段促進超大城市基層治理提質增效？在4月28日舉行的第六屆數字中國建設峰會數字城市分論壇上，廣州市政務服務數據管理局局長謝明介紹了廣州深化數據賦能城市治理、激活高質量發展新動能的探索與實踐。

清底數，夯實精細治理基礎

“我們借助大數據和數字化技術在廣州市白云區三元里村、江夏村等開展試點，歸集‘人、屋、車、場、網’數據超92億條，形成城中村基礎底數‘一本明白賬’，為基層精準治理和減負增效提供了數字化支撐。”謝明介紹道，2022年以來，廣州以黨建為引領，成立了由市委主要領導任組長的市委黨建引領城中村治理專項工作領導小組，有效凝聚基層治理合力，高位推動城中村治理精細化品質化。通過開展底數摸查、組織力提升、智慧治理賦能等專項行動，全力以赴推進數據“聚、治、融、用”。

底數清，才能發力準。長期以來，城中村由于樓宇密度大、人口結構復雜、流動人口多，成為城市服務管理的薄弱環節和重點領域。廣州將數字政府建設成果應用到基層治理，開展城中村底數摸查專項行動，對全市271條城中村“人、屋、車、場、網”底數全面起底。通過制定專項數據共享制度、印發專項數據目錄，明確了城中村治理數據歸集、共享、更新、核準、安全、監督有關要求，確保數據完整、準確、鮮活。

經過一年的不懈努力，廣州市城中村治理工作取得明顯成效。截至目前，已梳理形成166個信息資源目錄，匯聚數據超92億條，建成涵蓋19個市直部門及11個區的城中村治理專項數據庫。構建了“市-區-街（鎮）-城中村-社區-網格”數據動態關聯關系，將實有人口人屋關聯率從74.96%提升到88.32%，解決了2500萬個存量地址關聯匹配問題。同時，按照物理空間或行政區域，將“人屋場”數據由“條”封裝成“塊”，并將“塊數據”回流至基層部門，有效滿足“以人找屋”和“以屋找人”等需求。

促應用，有效激活數據價值

“為發揮好海量數據對于基層治理的效能，我們圍繞惠民便民、利企發展、社會治理等方面，創新打造了一系列應用場景，讓基層工作者和群眾真真切切感受到數字化發展帶來的便捷和實惠。”謝明表示。

平臺建設方面，依托廣州“城市大腦”--“穗智管”城市運行中樞的基礎能力，打造城中村治理態勢感知一張圖、調度指揮一張圖和掌上“穗智管”終端，統一展示城中村數據“聚、治、融、用”情況。搭建集綜合管理、便民服務、互動交流于一體的四級城中村治理綜合平臺，貫通數據資源收集、匯聚、分析、共享、回流、應用閉環管理鏈條，全面提升城中村信息化治理水平。

主題打造方面，圍繞“人、屋、車、場、網”五大主題數據，構建在冊人口、實時人員、特殊人員、樓宇、房屋、車類、重點場所等城中村治理應用場景13個、應用模塊138個，形成完善、清晰的數據脈絡。

便民服務方面，構建“一碼一機一指標”基層政務服務體系，分類梳理197個“紅棉碼上辦”事項清單，推廣“穗好辦”APP、紅棉碼等智能應用，推進自助終端機“掃碼”“免證”“刷臉”辦事，將智慧政務服務送到群眾家門口。構建智慧治理效能評估指標體系，試點推進“少填少報”，基層填報數減少90%。

加“數”前行，打造公共數據運營新高地

2023年，廣州市政務服務數據管理局將在繼續深化數據賦能基層治理的同時，將推動設立高規格的數據工作委員會，加快構建更加完善的數據基礎制度體系，完善全方位數字政府安全保障體系，創新開展公共數據授權運營，推出一系列高質量公共數據運營產品，努力探索數據要素市場化的“廣州路徑”。